中华民国特别行政区

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盟旗领进行管理。中央派遣官吏在民国初年称库伦办事大员，驻于外蒙古府库伦。办事大员直属大总统。另在乌里雅苏台、科布多、恰克图三地区各设置佐理专员1名，并建立佐理专员公署。佐理专员受办事大员的节制。192o年1o月，废办事大员及佐理专员制度，改设库乌科唐镇抚使。蒙古境内的地方行政，采盟旗制度，盟为本地区最高级行政组织，盟设盟长，治理全盟事务，受中央派遣官员和中央政府蒙藏院的双重监督。盟下设旗，各旗设“札萨克”1人，札萨克对旗内行政、军事、司法均有自主权。“协理台吉”是札萨克的副手，在札萨克因故不能主持旗务时，由协理台吉代理。“管理章京”秉承札萨克之命管理旗内民众，类似民政官员。“拜生达”掌管王府的会计、钱物、仪仗等事项。旗的基本组成单位称“佐领”，通常每15o“丁”组成一“佐领”，每1o丁置一“什长”，“什长”不以官吏对待。蒙古因情况特殊，不设省，为中央政府管理下的两地方。

        西藏

        清代，由中央政府向西藏派出驻藏办事长官，其职权是监督西藏地方行政。但由于西藏僻处西陲，交通十分不便，兼有帝国主义侵略势力时时作祟，因而，民国初年，中央政府难以对西藏地方政务进以监督，在相当一段时期内亦未派遣中央官员驻节拉萨。西藏地方行政采政教合一制度，宗教领袖亦为行政领。**喇嘛居于拉萨，为前藏的政教领袖；班禅喇嘛居于日喀则，为后藏政教领袖。1923年班禅离开西藏后，全藏政教统归**掌领。**以下的主要职官有：

        司伦，代**治理政务。

        噶伦，以合议制总揽行政、立法、司法等权。

        噶伦会议为西藏最高政务机关，藏语为噶厦。

        仔琫，掌管财政。

        协尔帮，职掌民刑诉讼-=吧会员
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