中华民国特别行政区

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东省特别区

        原为中国与俄国合办的中东铁路的附属区域，以哈尔滨为中心，南至长春，东至绥芬河，西抵满洲里，亦即中东铁路沿线两侧各3o公里的土地。北洋政府划出这一地区为特别区，系出于司法上的考虑，见于192o年11月公布的《东省特别区域法院编制条例》第一条：“东省铁路界内，为诉讼上便利起见，定为东省特别区域。”因之初时仅为一司法区域，还不是行政区域，未设行政长官。1922年12月，中国收回了中东路主权，由于该地中俄杂居，关系复杂，故特地设行政长官主管区内行政、军警、外交、司法等事项。

        甘边

        宁夏与青海合称甘边，均为蒙古族聚居区。民国初年，分别设置宁夏将军和青海办事长官管理两地。1914年7月，裁宁夏将军，改设甘边宁夏护军使，驻甘肃省宁夏县，管辖阿拉善额鲁特旗和额济纳旧土尔扈特旗；1915年1o月，裁青海办事长官，改设甘边宁海镇守使，驻甘肃省西宁县，管辖青海全境。由于甘边地处边陲，情况复杂，因而宁夏护军使与宁海镇守使的职权均兼管当地军政、民政、司法、外交事务，其官署亦比照都统府组织，较一般护军使署与镇守使署略大。1928年9月17日，南京国民政府宣布将青海、宁县改为省，次年1月，宁夏、青海两省政府亦正式组成，各设委员5—7人，并暂先设民政、财政2厅，以后在需要时酌设教育、建设2厅及省政府组织法所规定各机构。

        蒙古

        广义的蒙古包括外蒙古、内蒙古、青海蒙古。内蒙古在民国初年不是一个统一的行政概念，它分别设立热河、察哈尔、绥远、宁夏等特别行政区。青海蒙古习称青海。因之这里所称的蒙古只指外蒙古。蒙古的行政制度与内地各行省不同，采取双轨制，即既有中央派遣官吏主持全境政务，境内又基本上以

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